1,0-اضيف لقانون البلديات رقم 165 لسنة 1964 / الفصل الثاني/ الماده 10 العبارة الاتيه: ” تسمى بلدية بغداد بأمانة العاصمه ويسمى رئيسها أمين العاصمه ويعين بمرسوم جمهوري بدرجة وزير وله الحقوق الممنوحه للوزير بموجب القوانين والأنظمه المرعيه”.
1,1-بموجب قرار مجلس قيادة الثوره المنحل رقم 264 المنشور بتاريخ 17 / 3 /1970 تقرر مايلي:
1,1,1– فك ارتباط أمانة العاصمه من وزارة الشؤون البلديات والقرويه والحاقها بديوان رئاسة الجمهوريه.
1.1,2– تخويل أمين العاصمه الصلاحيات الممنوحه للوزيربموحب أحكام قانون السلطه التنفيذيه رقم (50) لسنة 1964 المعدل.
1,1,3-في حين ورد في قانون أمانة بغداد رقم 16 لسنة 1995 الآتي:
1,1,4 –ان تتولى أمانة بغداد تقديم الخدمات البلديه بما يضمن تطورها بشكل مخطط يتناسب مع كونها عاصمة العراق.
1,1,5 – الماده ( 4). “أمين بغداد هو الرئيس الأعلى للأمانه يتولى توجيه دوائرها والتنسيق بينها والتخطيط لنشاطاتها وتصدر باسمه القرارات والبيانات والأوامر”
2,0 -نصت الماده (11) الباب الأول من دستور العراق الصادر سنة 2005 على مايلي:
2,1 – ” بغداد عاصمة العراق”
2,2 – وفي الباب الخامس / سلطات الأقاليم /الفصل الثالث/ الماده 124 – السلطات الاتحاديه من الدستور العراق لسنة 2005 جا ء مايلي:
2,3 – أمانه بغداد بحدودها البلديه عاصمة جمهورية العراق وتمثل بحدودها الاداريه محافظة بغداد
2,4- ثانيا : – ينظم وضع العاصمه بقانون
2,5- ثالثا: لايجوز للعاصمه أن تنتظم بأقليم.
2,6 – مما جاء أعلاه يتضح أن أمانة بغداد هي وحده اداره بلديه حكوميه ليس لها مجلس تمثيلي منتخب ونظرا لأهمية العاصمه وخصوصيتها السياسيه والاداريه والرمزيه وصورتها على المستويين الاقليمي والدولي فقد تم اعتبارها هيئه مستقله على رأسها أمين بدرجة وزير
3,0- قانون المحافظات غير المنتظمه باقليم رقم(21) لسنة 2008 المعدل.
3,1 – حيث جاء في القانون أعلاه مايلي “تم تعديل هذه الماده بموجب التعديل الثاني رقم 19 لسنة 2013 ”
3,2 – ألماده (2):
3,2,1 – أولا: مجلس المحافظه هو أعلى سلطه تشريعيه ورقابيه ضمن الحدود الاداريه للمحافظه لها الحق اصدار التشريعات المحليه في حدود المحافظه بما يمكنها من ادارة شؤونها وفق مبدء اللأمركزيه بما لايتعاض والقوانين الاتحاديه.
3,2,2 – ثانيا: يعد المحافظ الرئيس التنفيذ الأعلى في المحافظه وهو بدرجة وكيل وزارة
3,2,3, – ان ما جاء في الماده (2) أعلاه يشير الى حصول تناقض في تمتع المجلس بصلاحيات تشريعيه واداريه كون أن التشريعات في الدول الاتحاديه والمركزيه هي حصرا من صلاحيات سلطة الدوله التشريعيه (مجلس النواب في العراق) ولذلك يجب حذف كلمة تشريعات واستبدالها بكلمة قرارات وتعليمات.
3,2,4 – ثالثا: ان مهمة المحافظ هي تمثيل سلطة الدوله في المحافظه التي يديرها ,لذلك فعلى الأغلب المحافظ يكون في هذه الحاله موظفا معينا من وقبل الحكومه لتمثيلها في وحدته الاداريه.
3,2,5-ان ماجاء في الفقره أولا من الماده (124) هو اعاد التأكيد على أن لبغداد سلطتين الأولى بلديه والثانيه اداريه وهذا الوضع الخاص يتبلور في تناقضات ومنافكات من شأنها أن توقف تقديم ما تتطلبه حياة البغداديين من التسهيلات التي تستلزمها المجتمعات الانسانيه المعاصره وهذه الحقيقه المؤلمه لاتتمثل اليوم برفض المحافظه للتمدد العمراني الذي يقترحه التصميم الأساسي الجديد لمدينة بغداد حسب بل تعدى ذلك الى اعلان محافظة بغداد عن نيتها أعداد تصميم هيكلي لمنطقة بغداد الكبرى يغطي تنمية بغداد الكبرى حتى عام 2050.
4,0 -ان الآدعاء بأن حالة التخلف المزري الذي تعيشه بغداد واقليمها يعود للتناقضات الحاصله بين نطاق عمل كلا من الأمانه والمحافظه هو أمر مجافا للحقيقه بالكامل فحالة التردي التي تشهدها عاصمة البلاد هي عينها في عموم التراب الوطني فليس البصره والنجف وديالى وغيرها من مدن العراق أنظف من بغداد والنقص في البنى التحتيه والمرافق العامه يؤلف القاسم المشترك لكل مدن العراق.ان عناصر الحياة الحضريه المأزومه في بغداد وجوارها نجمت عن الفساد الاداري والمالي المتصاعد والنقص الحاد في الملاكات المؤهله اداريا وتقنيا وعدم تمرس أوعدم أهلية أولئك الذين يتصدرون الوضع العام في المدينه وتدني الوعي الصحي والبيئي والثقافي لسكان العاصمه والى انعدام الاجهزه الرقابيه المتخصصه وعدم الاستقرار السياسي والأمني.
4,1 – ان الفقره ثانيا من الماده أعلاه والتي تنص على وضع قانون ينظم وضع العاصمه يتيح فرصة ثمينه للقيادات السياسيه وللمخططين للنظر خارج الصندوق في معالجة ازمات بغداد الحضريه المتفاقمه التي تهدد مستقبل العيش الانساني في العاصمه كالأكتظاظ السكاني والنقص الهائل في التسهيلات الحضريه والبنى الارتكازيه والاختناقات المروريه وتهشم الهيكل العمراني والتدهور المريع للمشهد الحضري والانتشار العشوائي للاعلانات والملصقات الدميمه والعشوائيات التي باتت منتشره داخل النسيج العمراني البغدادي وافرازات الأراضي في المحلات السكنيه التي تشوه جمالية المحلات السكنيه وعدم وجود ضوابط للبناء في بغداد وتلوث أرض وماء وهواء بغداد.
4,2 – ان عواصم الأمم والدول ذات طابع رمزي بالنسبه للبلدان حيث تلعب دورا جوهريا في عملية البناء الوطني كذلك فأن دور ومهام العاصمه تطغى على الأحداث المحليه المعاشه فيها ويتأتى ذلك من طبيعة القضايا السياسيه والاقتصاديه والاجتماعيه المعقده والعاصمه هي المحور الأساس للخدمات الحضريه لكافة الأراضي الوطنيه وعليه فأن بغداد كعاصمه سياسيه للعراق التي تحتضن أهم مؤسسات الدوله السياديه وعاصمة الامبراطوريه الاسلاميه لذا يجب أن تتمتع بهيكل اداري يؤمن قيامها بأداء مهمها بصيغه سلسه وصحيحه على النطاق الوطني والاقليمي والدولي أن احياء ألق بغداد هدف سامي للعراقيين لأن بغداد تؤلف رمز حضارة الأمه ومستقبلها الزاهر انشاء الله
4,3 – ان التوجهات المعاصره في ادارة المستوطنات البشريه والاقاليم الحضريه الكبيره والتي يقطنها خمس ملايين نسمه أو أكثر ستتجه عاجلا أو آجلا الى صيغة الاداره المتروبولينانيه كلندن الكبرى وباريس الكبرى وطوكيو الكبرى وغيرها أن استحداث تنظميات اداريه ذات مسؤوليات متعدده لتخطيط وتوجيه التنميه وتطويرالمرافق والخدمات في المنطقه المحيطه بالمركز أو بالمدينه الأم وهذا ما يجب أن يصار أليه في معالجة المشكلات المعقده التي تواجه العاصمه بغداد.
4,4 – ان التقديرات السكانيه الأمريكيه لسكان محافظة بغداد في عام 2003 تشير الي أن عدد سكان بغداد قد بلغ 6,024,500 منهم 5,267,300 يقطنون في مدينة بغداد و 757,000 يعيشون في كل من المحموديه وأبو غريب والمدائن وقد بينت التقديرات السكانيه للجهاز المركزي للاحصاء بأن عدد السكان الذين يسكنون مدينة بغداد قد بلغ 7,500,000 نسمه في محافظة بغداد في عام 2013 منهم 83% يسكنون في مدينة بغداد 17% الأخرى من السكان يقيمون في بقية الوحدات الاداريه لمحافظة بغداد وهذا يعني بأن سكان العاصمه قد بلغ 6,215,000 تسمه أي بزياده مقدارها 948,000 نسمه أي ما يقارب المليون نسمه خلال السنوات العشره الماضيه ( يجب التحفظ من تلك التقديرات).
4,5 – ان الجهاز المركزي للاحصاء قد اعتمد في تقديراته السكانيه زياده سنويه مقدارها 2,9% وهذا المعدل يعتبر مقبول على المستوى الوطني بيد أنه غايه في تواضع بالنسبه لبغداد اذ بسبب من عدم الاستقرارالأمني والسياسي في البلاد فقد باتت العاصمه ملاذا أمنا للعراقيين سيما للنازحين من المناطق الساخنه كذلك فأن استمرارالهوه بين بغداد وباقي المناطق العراقيه قد جعل بغداد هدفا للفائض السكاني الريفي والى جيوش العاطلين عن العمل.
4,6 – ان الحجم السكاني لمدينة بغداد والذي حدده التصميم الانمائي الشامل لعام 1973المعتمد في ادارة النمو الحضري الى يومنا هذا كان قد حدد قابلية استيعاب مدينة بغداد بعدد من السكان يترواح بين 4.3 -4,5 مليون نسمه في عام 2000 اما اليوم فأن عدد سكان العاصمه يكاد أن يكون ضعف قابلية استيعابها حسب تقديرات الجهاز المركزي للاحصاء وهذا معناه ان عملية التحضر تعني اكتظاظ السكان في عين الوقت تقود الى نشر البيئه العمرانيه خارج حدودها الاداريه المقرره .
4.7- ان قضايا معالجة التحضر العشوائي وأحتواء التوسع السكاني والفضائي يستدعيان التوجه الى استحداث الاقاليم الحضريه وهذا ما عكفت أمانة بغداد على انجازه في اطار مشروع التخطيط الانمائي المتكامل وذلك بسبب تجاوز بغداد لقابليتها الاستيعابيه.
نماذج ادارة المدن الكبرى
5,0 – نموذج سلطة لندن الكبرى: لقد بلغ عدد سكان مدينة لندن أكثر من 8,3 مليون في عام 2012 ويساوي دخل المدينه 22% من الناتج الاجمالي المحلي للمملكه المتحده الذي بلغ ما مقدره 2.853 ترليون باوند عام 2014 واقتصادها أكبر من اقتصاد بلجيكا ويساوي أقتصاد السويد أو اقتصاد ايران الذي يغطي فعاليات مركزها المالي الدولي- المساوي لحجم مركز نيويورك المالي – ونشاطتها الصناعيه والتكنلوجيه والعلميه ومجالات الفن المتعدده كالمسارح ودور الازياء والتصاميم والبناء ….الخ لقد بلغ صادرات ضواحي لندن في عام 2012 مامقداره 103 بليون باوند. لقد أستغرقت عملية تطوير ادارة منطقة لندن الكبرى خمسين سنه أبتداء من استحداث الهيئه الملكيه للندن الكبرى عام 1957 حتى عام 2007 الذي صدر فيه قانون سلطة لندن الكبرى.ان سلطة لندن الكبرى تتألف من رئيس بلديه منتخب بالتصويت المباشر ومن مجلس بلدي مؤلف من 25 عضوا ينتخب بشكل منفصل عن انتخاب رئيس البلديه وتجري الانتخابات لكل من المجلس ورئيس البلديه كل 4 سنوات .
5,1 – الوجبات: واجبات رئيس البلديه اعداد ستراتيجية النقل وخطط التنميه الفضائيه والاقتصاديه والبيئيه ويقوم بأعداد ميزانية المؤسسه والمشاريع في حين أن وظيفة المجلس البلدي المنتخب هي مراقبة نشاطات رئيس البلديه ومسألته عن قراراته ويقوم المجلس بأعداد بحوث عن قضايا مهمه بالنسبه الى لندن وينشر نتائج تلك البحوث والتوصيات ويقوم كذلك بتقديم مقترحات تخص لندن الكبرى الى رئيس البلديه.
5, 2- المسؤوليات الرئيسه لسلطة لندن الكبرى.
5,2,1- النقل
5,2,2- الشرطه
5,2,3-مكافحة الحريق والطوارئ
5,2,4-التخطيط
5,2,5- الثقافه
5,2,6- البيئه
5,2,7 -الصحه
6,0 – اقليم باريس (باريس الكبرى): قانون اللامركزيه الفرنسي الصادر في 2/مارس/1982 والتشريعات اللأحقه تؤلف توجها ستراتيجيا للدوله الفرنسيه لتعديل ميزان القوى بين الحكومه المركزيه والسلطات المحليه (الاقاليم والدوائر(المحافظات) والبلديات) في هذا القانون هناك حصه كبيره للحكم المحلي في صناعة القرار وذلك من خلال تقاسم المهام الماليه والاداريه بين الحكومه المركزيه والسلطات المحليه. ان فرنسا تتميز عن بقية بلدان أوربا أن فيها أربع مستويات للاداره وهي واحده مركزيه وثلاث ادارات محليه هي البلديه والدائره (المحافظه) والاقليم في هذه الادارات المناطقيه يجري تنفيذ القرارات المتخذه على المستوى الوطني والاداراه المحليه هي مؤسسه قانونيه لها سلطاتها الخاصه بها ذات الطابع المناطقي والمالي والموازنه والموظفين … الخ . سلطة الاداره المحليه محدده وتتمتع بدرجه معينه من الاستقلاليه مقابل الدوله الى جانب ذلك هناك التجماعات الاقليميه ذات الوضع الخاص والتي تضم الدوائرعبرالبحاروهي باريس ومرسيليا وليون وكورسيكا ومايوت وسان بيير وميكلون.
6,1 – البلديه: يعود تاريخ انشاء البلديات الفرنسيه الى عام 1789 ميلادي وهي تؤلف المستوى الادنى في التسلسل الهرمي للاداره الفرنسيه وهناك مايقارب من 37000 بلديه وهذا العدد يفوق بكثير مجموع عدد البلديات في الاتحاد الاوربي وذلك لأن في فرنسا تعتبر كل التجمعات السكانيه وحدات بلديه والطريف هنا هوأن 80% من تلك البلديات يقل عدد سكانها عن 1000نسمه ولهذا السبب تعمل الحكومه الفرنسيه على تشجيع البلديات الصغيره للاتحاد فيما بينها وتاليف اتحادات نسبة حضريه وهو هدف ستراتيجي فرنسي
6,2 – الدوائر (المحافظات):هناك 100 دائره في فرنسا 96 منها ضمن الاراضي الفرنسيه و4 عبر البحار- مستعمرات سابقه- وهي المارتنيك وكوادي لوب ورينيون وكويانا الغربيه والدائره ( المحافظه) التي استحدثت عام 1789 أيضا قد تم تطويرها من اداره محليه لامركزيه جزئيا الى وحده اداريه كاملة السلطه منذ عام 1982 والدائره لعبت دورا بارزا في التقسيم الاداري والجغرافي لفرنسا. ومن اختصاصات الدائره الصحه والخدمات الاجتماعيه وأموال الاعمال الريفيه والطرق داخل المحافظه ومصروفات الكلية ( التعليم في فرنسا وطني).
6,3 -الاقليم:الاقليم هو منطقه جغرافيه حول المدينه وهو تقسيم جغرافي يضم عدة دوائر (محافظات) وقد بات الاقليم يؤلف مجتمعا اقليميا بموجب القانون الصادر في عام 1986 واستحداث مجالس الاقاليم المنتخبه بالتصويت العام المباشر.الاقليم يؤلف أعلى سلطه لتنظيم التراب الفرنسي غير أن الاقليم لايتمتع بصلاحية أصدار تشريعات أو اتخاذ قرارات تنظيميه وصلاحيات الاقليم بصوره رئيسه هي: تخطيط استعمالات الارض والتنميه الاقتصاديه والتدريب المهني والبناء والمدارس الثانويه والسكك الحديديه
6,3 – مدينة باريس هي بلديه ومحافظه فيعين الوقت ورئيس البلديه هو أيضا رئيس مجلس المحافظه وباريس أيضا اداره محليه ذات وضع خاص يبلغ عدد سكان باريس 2,25 مليون نسمه اما سكان باريس الكبرى فيبلغ 12 مليون نسمه ومدينة باريس تمثل مركزا اقتصاديا وثقافيا ذو تأثير في السياسه والعلوم والترفيه والاعلام والفنون والازياء وغيرها وباريس أحدى من العالم الرئيسه وقد أطبقت شهرة متاحفها وأثارها العالم. ناتج الدخل المحلي الاجمالي لمدينة باريس قد بلغ607 بليون يورو أي ما يعادل 845 بليون دولار عام 2011.
6,4 – تم استحدث اقليم باريس الكبرى بالقانون الصادر في 6 /05/1976 وفي عام 2012 بلغ عدد أعضاء مجلس الاقليم الباريسي 208 عضوا يتم انتخابهم عن طريق الاقتراع العام المباشر يغطي اقليم باريس هذا 212 سلطه اداريه منها 159 بلديه و44 اتحاد حضري و8 محافظات وفي مبادره من الرئيس السابق ساركوزي التي تهدف لوضع خطة تنميه شامله لمنطقة باريس في اطار تطوير نوعي لحياة السكان وتقليص الفوارق بين المناطق وتطوير نموذج حضري اجتماعي /اقتصادي مستدام واستحداث آليات للجذب والمنافسه لصالح الاقتصاد الوطني وذلك للتأكيد على أن المدن تؤلف جزء من اللامركزيه وذلك بموجب القانون الصادر في 27/01/2014. لقد وفقا لذلك وضع خطة نقل جديده لمدن منطقة باريس الكبرى يربطها فيما بينها ومع باريس والمطارات والى اعداد خطط لتنمية عدد من المناطق حول باريس ولغرض انجاز تلك الأهداف فقد تم استحداث أمانة دوله لتنمية الاقليم العاصمي.هذا الاقليم المقترح سيضم الى جانب مدينة باريس محافظات الضواحي الداخليه الثلاث وهي: محافظة أعالي السين وسين سنت دني وفال دي مارن
وعلى أن يصار الى انجازه في 01/01/2016 6,5 -سيغطي هذا الاقليم مساحة 762 كيلومتر مربع – أصغر من مساحة بغداد ضمن حدود الأمانه- وسيكون مجموع سكانه 6,7 مليون نسمه. ان استحداث هذا الاقليم التنظيم الاداري للاقليم فيه ازدواجيه اداريه ففي عين الوقت أيضا يؤلف الاقليم سلطه محليه منتخبه فهو أيضا وحده اداريه يرأسها محافظ تعينه الحكومه لمدينة باريس ولمنطقتها باريس الكبرى التي تشمل على ثمانية وحدات اداريه ويكون مسؤلا أمام وزير الداخليه.
6,6 -وفقا لقانون اللأمركزيه يدير المحافظ العديد من النشاطات في المجالات الخاصه بحياة الاقليم منها:الاداره والنقل والمدارس والتعليم العالي والتدريب والتشغيل والتنميه الاقتصاديه والبحوث والتطويروقضايا البيئه والاسكان والتجديد الحضري و مكافحة التميزالعنصري والثقافه والترفيه والعلاقات الأوربيه والدوليه.
6,7 -سلطات محافظ باريس باريس الكبرى: محافظ باريس الكبرى اضافه لتمتعه بكافة صلاحيات المحافظين الفرنسيين الأخرين التي تغطي مايلي:
6,7,1- ممثل الحكومه المركزيه
6,7,2 – الاشراف على النظام العام
6,7,3- يشرف أيضا على سلامة البيئه وحمايتها ويراقب الصناعات الملوثه واصدار اجازا ت البناء ( دون صلاحيه خاصه) وعليه مسؤولية الاشراف على الموروث الثقافي وحماية المعالم التاريخيه والمواقع ذات الطابع الخاص.
6,7,4- ضمان حرية المواطنين وتنظيم الانتخابات والاشراف على سلامتها
6,7,5- يراقب قانونية اجراءات الانتخابات المحليه وانفاذ القوانين الساريه والمستحدثه- -يفعل وينسق على المستوى المحلي سياسة الحكومه المركزيه في مجالات : التشغيل والتوافق الاجتماعي وادارة الاراضي والتنميه الاقتصاديه /لاجتماعيه والحفاظ على البيئه
6,7,6-أضافه للصلاحيات آنفة الذكرفأن محافظ باريس له صلاحية ادارة المعدات وادارة الاسكان وتأمين تطبيق قواعد ومعايير الخطط التخطيطيه وحماية المواقع الخاصه وسلطة ادارة التنميه الحضريه ويساهم في تخطيط منطقة باريس الكبرى وأدارة مصادر المياه.
6,7,8 – واجبات المحافظ الاقليمي تتباين بشكل واسع فهو المسؤول عن تنفيذ السياسه الاقتصاديه والتنميه الاقتصاديه للحكومه والاشراف على نشطات محافظات الاقليم وادارة شركات القطاع العام والمختلط ذات الطبيعه الاقليميه مثل سلطة مطار باريس غير أن سلطات محافظ الاقاليم قد شرعت تجد منافسه لها من مجالس الاقاليم التي يجرب انتخابها على دورتين انتخابيه ولفترة ست سنوات كما هو عليه الحال بالنسبه لانتخابات أعضاء المجالس البلديه والمحليه . لذا فأن القانون الصادر في 16/02/2010 والذي أعتبر محافظ الاقليم المعين من قبل الحكومه ممثلا لرئيس الوزراء ولأعضاء الحكومه في الاقليم مكلف برعاية مصلحة الدوله واحترام القوانيين وهو المشرف على تنفيذ القرارات والتعليمات الحكوميه ويدير مؤسسات الدوله اللأمركزيه وهو في عين الوقت محافظ المحافظه مركزالاقليم وله صلاحيه على محافظي المحافظات باستثناء الجوانب الاداريه ذات طبيعة المحافظه على النظام العام والأمن ودخول الاجانب للاقامه وحق اللجوء.
7,0 -العاصمه واشنطن ومنطقة واشنطن الكبرى:
7,1 –بلدية مدينة واشنطن – الحكومه المحليه لمقاطعة كولمبيا قد بلغ عدد سكان العاصمه الامريكيه 658893 نسمه في عام 2012وقد حصلت مدينة واشنطن ( مقاطعة كولمبيا ) على الحكم الذاتي في عام 1975 قبل هذا التاريخ السلطه الكامله على مدينة واشنطن كانت لدى مجلس النواب الأمريكي ومنذئذ فقد بات للمدينه رئيس بلديه يساعده مجلس مؤلف من 13 عضو مدة دورته التشريعيه 4 سنوات. الحكومه المحليه لمقاطعة كولمبيا تعمل في اطار الماده (1) من الدستور الأمريكي ولمجلس النواب الأمريكي صلاحية مراجعة ورفض التشريعات التي يسنها مجلس المدينه.
7,2 – رئيس البلديه: يتولى رئيس بلدية مقاطعة كولمبيا رئاسة الفرع التنفيذي للبلديه ويتم انتخابه بالاقتراع المباشر ووظيفته تطبيق قوانين المدينه والمصادقه على قرارات المجلس ويشرف على الخدمات في المدينه وعلى الأملاك العامه والشرطه والاطفاء وعديد المنشاءآت البلديه والمداراس العامه ويقوم مكتب رئيس البلديه بالاشراف على الميزانيه ورئيس البلديه يتمتع ببعض صلاحيات حكام الولايات.
7,3 – المجلس البلدي لمقاطعة كولمبيا :يتألف المجلس البدي من 13 عضو ثمانيه منهم ممثلين لاحياء مدينة واشنطن الثمانيه ويقوم كل حي من الأحياء بانتخاب واحد من أعضاء المجلس في حين أن الخمسه الأخرين يتم انتخابهم بلاقتراع المباشر من قبل عموم سكان واشنطن ورئيس المجلس يجب أن يكون أحد هؤلاء الخمسه.
كذلك هناك 37 هيئه استشاريه لمحلات بلدية واشنطن لبلديات واشنطن منتخبه من قبل سكان المحلات مهمة هذه الهيئات تقديم توصيات للمجلس البلدي حول مختلف القضايا التي تهم السكان. وقد بلغ ناتج الدخل المحلي لمقاطعة كولمبيا 105 مليار و465 مليون دولار في عام 2013
7,4 – واشنطن الكبرى:الاقليم الحضري لواشنطن الكبرى يتمحور حول مدينة واشنطن عاصمة الولايات المتحده الامريكيه (مقاطعة كولمبيا ) ويغطي الاقليم الحضري لواشنطن كل القطاعات الاتحاديه وأجزاء من ولايتي ميريلاند وفرجينيا وجزء صغير من فرجينيا الغربيه . بلغ عدد سكان الاقليم في أحصاء عام 2012م ما مقداره حوالي 5.9 مليون نسمه يؤلفون السكان الأكثر تعلما في الولايات المتحده. في عام 1957م تم استحداث مجلس حكومات واشنطن الكبرى وهذا المجلس هو عباره عن منظمه اقليميه لواحد وعشرين حكومه محليه بالاضافه الى أنه يغطي مناطق ميرلاند وفرجينيا ومنطقتي مجلسي الشيوخ والنواب الاتحاديين . يؤلف مجلس حكومات واشنطن الكبرى مجلس للمداوله بهدف تطوير حلول للقضايا المتعلقه بالبيئه والنقل والأمن العام والأمن الوطني ومساكن ذات أسعار معقوله وتخطيط التجمعات العمرانيه والتنميه مع العلم أن هيئة تخطيط النقل في منطقة واشنطن الكبرى تشكل عضوا في مجلس الحكومات.ا
8,0 – فينا العاصمه النمساويه : بلغ عدد سكان العاصمه النمساويه في عام 2012. ما مقداره 1794000 نسمه في حين يصل عدد سكان المنطقه المتربوليتانيه 2,6 مليون وتغطي مساحة 415 متر مربع في نفس هذا العام 2014 أحتلت مدينة فينا للمره الثانيه مرتبة أفضل مدينه للعيش في العالم أن حجم مدينة فينا المتوسط قد سهل رفدها بالمرافق والخدمات والتهسيلات العلميه والتقنيه والفنيه ومما عزز موقعها المتقدم مورثها التاريخي والعمراني فقد كانت عاصمة الامبراطوريه النمساويه / المجريه وفي العام 2012 وقد وصل الناتج المحلي لمدينة فينا الى 132 بليون 98 مليون يورو
8,1 – الهيكل الاداري لمدينة فينا وللمدن النمساويه يتألف من:
8,1,1- مجلس بلدي
8,1,2-رئيس بلديه
8,1,3 – الهيئه البلديه
8,2 -المجلس البلدي: عباره سلطه محليه يتم اختيار أعضاءها عن طريق الانتخاب المباشر والمجلس هو المسؤول عن اتخاذ القرارات المتعلقه بتنفيذ المهام البلديه ومؤوسسات البلديه تكون مسؤوله أمام المجلس ومهمتها الرئيسه هي في أعداد الميزانيه والحسابات الختاميه.
8,3 – الهيئه البلديه: يتم انتخابها من قبل المجلس البلدي وقد أصطلح على تسميتها بالحكومه البلديه وهي تقوم بتقديم الاستشارات حول كل القرارات التي يقوم المجلس باتخاذها وهي تتمتع بتخويل محدود بخصوص اتخاذ القرارات.
8,4 -رئيس البلديه: رئيس بلدية فينا لايجري انتخابه في تصويت عام لكونه يشغل وظيفة الحاكم (المحافظ) غيرأنه مسؤول أمام المجلس البلدي في جميع مجالات النشطات البلديه وفي مجال تفويض الصلاحيات الاداريه وعليه فأن رئيس البلديه يتبع السلطات الاتحاديه ويخضع لتوجياتها
9,0 – مدينة القاهره والقاهره الكبرى: مدينة القاهره أكبر مدينه عربيه وثاني أكبر مدن القاره الافريقيه بلغ سكان القاهره 12 مليون نسمه في عام 2014 في حين بلغ عدد سكان القاهره الكبرى 22 مليون نسمه في نفس العام والقاهره محافظه مدينه أي أنها محافظه تشغل مساحتها مدينه واحده وتقع القاهره غرب مدينة النيل في شمالها القليوبيه وفي غربها وجنوبها الصحراء في حين تحتل ضفة النيل الشرقيه محافظة الجيزه القاهره الكبرى تشمل محافظة القاهره الجيزه والقليوبيه وجميع تلك المناطق تمثل امتداد عمراني للقاهره والقاهره الكبرى هي اقليم تخطيطي بحت ليس له أطراداريه أو تنظيم موحد .في مدينة القاهره توجد حكومه بلديه منذ عام 1950م وتلعب الحكومه المركزيه دورا رئيسا في ادارة عاصمة البلاد ومراقبة ميزانيتها والحسابت النهائيه.
9,1 – حكومة القاهره البلديه تتألف من محافظ يعينه رئيس الجمهوريه ومجلس شعبي مؤلف من أعضاء منتخبين بطريق الانتخاب المباشر وعمل أعضاء المجلس الشعبي المنتخب عمل تطوعي دون مقابل ويقوم المجلس الشعبي بالاشراف على الادارة التنفيذيه للمدينه وله حق استجواب المسؤلول ومحاسبته ويجب أن يكون نصف أعضاء المجلس من العمال والفلاحين.
9,2 – 30 ألف أسره في القاهره تعيش في عشوائيات داهمة الخطوره وتحيط بمدينة القاهره من كل جانب 88عشوائيه في حين تضم القاهره الكبرى 172 عشوائيه تشغل مساحة 137 كيلو متر مربع أما سكان المقابر في المحروسه فيزيد على مليون نسمه . في هذا الاطار تعمل الحكومه المصريه على وضع ستراتيجيه شامله في اطار مشروع شامل لاستحداث اعمار جديد من خلال مناطق حضريه معاصره مدعومه بنشطات اقتصاديه مجديه. تعتبر مدينة القاهره عالميا سادس أسوء مدينه للعيش في العالم.
10,0- المنافسه والازمات بين مستويات السلطه المختلفه: في زمن التحولات السياسيه واعادة هيكلة الاوضاع الاقتصاديه/ الاجتماعيه قد ينشأ تماثل في وظائف الادارات بمختلف مستوياتها فقد يكون هناك تماثل بين وظائف المركز والادارات المحليه وتماثل بين وظائف المجالس المحليه والادارات البلديه كذلك قد يكون هناك تداخل في القوانين والانظمه الساريه أن المخرج العملي من تلك التعقيدات يكمن في الدمج وفي تطوير تنظيم اداري واسع لاستحداث اطار متربولي (منطقه تحضر كبرى) وذلك لتجميع الوظائف الاداريه المختلفه. ان مركز واحد لاتخاذ القرارات يعتبر نموذج مثالي للحكومه المتروبوليتاني.
10,1 – ان التوجهات المعاصره في ادارة المستوطنات والاقاليم الحضريه الكبيره والتي يقطنها خمس ملايين نسمه أو أكثر ستتجه عاجلا أو آجلا الى صيغة الاداره المتروبولينانيه كلندن الكبرى وباريس الكبرى والى استحداث تنظميات اداريه ذات مسؤوليات لتخطيط وتوجيه التنميه وتطويرالمرافق والخدمات في المنطقه المحيطه بالمركزأو بالمدينه الأم وهذا ما يجب أن يصار أليه في معالجة المشكلات التي تواجه العاصمه بغداد.
10,2 – ان الحجم السكاني لمدينة بغداد والذي حدده التصميم الانمائي الشامل لعام 1973المعتمد في ادارة النمو الحضري الى يومنا هذا كان قد حدد قابلية استيعاب مدينة بغداد بعدد من السكان يترواح بين 4.3 -4,5 مليون نسمه في عام 2000. اما اليوم فأن عدد سكان العاصمه يكاد أن يكون ضعف قابلية استيعابها وهذا يعني أن عملية التحضر المستمره تعني اكتظاظ السكان في عين الوقت تقود الى نشر البيئه العمرانيه خارج حدود التصميم المقرره . ان تصاعد الاكتظاظ السكن قد شوه بشكل كبيرالهيكل العمراني والمشهد الحضري لبغداد وبات التحضر يتوسع بصيغه عشوائيه داخل الهيكل العمراني للعاصمه وحولها وصار في عين الوقت خارج حدود الأمانه مبتلعا الاراضي الزراعيه والبساتين. الزيادة السكانيه الحاليه الكبيره فوق قابلية الأستيعاب؟ والزياده النتاجه عن النمو الطبيعي؟ أين سيتوفر لهما السكن وفرص العمل حاليا وفي السنوات القادمه في ظل توسع الاستعمالات غير السكنيه في المنطقه المركزيه لذلك فأنه يبدو بشكل جلي بأن الاسكان وفرص العمل عليهما التوجه الى الأطراف وعلى وجه التحديد الى منطقة بغداد الكبرى. لقد باتت بغداد اليوم ملاذا آمنا لعراقيي المناطق الساخنه وحتى حينما ستهدء الأحوال فلن يعود قسم منهم الى موطنه الأصلي في عين الوقت فأن قابلية الجذب ستستمر لبغداد المستوطنه الأكبر والأكثر تطورا في البلاد. لذا فأن تدفق المهاجرين الى بغداد لايمكن التغاضي عنه و ستواصل شأنا أم أبينا لذلك فأن على المسؤولين في مختلف مستويات الدوله وفي المقدمه مجلس النواب ومجلس الوزراء الشروع في تطوير مدن جديده في منطقة بغداد الكبرى. ومما يصعد من الضروره الملحه وجود حقل شرق بغداد النفطي ضمن حدود الأمانه الذي يحوي على ما مقداره عشرة مليار برميل نفط يمر عبر مناطق سكنيه في شرقي بغداد بعضها الأكثر اكتظاظ بالسكان من أية منطقه أخرى في بغداد ستتطلب عمليه استخراجه والتلوث الذي سينجم عن عملية الاستخراج ترحيل عدد لايستهان به من الناس الى مناطق استيطان جديده خارج حدود أمانة بغداد. طبيعة النمو هذه تستدعي وجود تنظيم أو تنظيمات تتولى مهمة تخطيط التنميه الاقليميه وبشكل عام , الفترات والتوقيتات وحجم التسهيلات وتوفير التمويل بصيغه تتوافق مع توقيتات التنفيذ.
10,3 – ان قضايا معالجة التحضر العشوائي تستدعي التوجه الى استحداث الاقاليم الحضريه وهذا ما عكفت أمانة بغداد على انجازه في اطار مشروع التخطيط الانمائي المتكامل وذلك بسبب تجاوز بغداد لقابليتها الاستيعابيه لقد تبين من دراسة مشروع التخطيط الانمائي المتكامل لمدينة بغداد بأن لابد لأستمرارية أية خطه لادارة النمو الحضري للعاصمه بغداد والتحكم به من دون استحداث الحلول للقضايا التاليه قبل كل شيئ:
10,3,1– ماذا ينبغي أن تكون الوظائف المستقبلي لبغداد؟.ماذا ينبغي أن يكون نمط التحضر المستقبلي لمنطقة وسط العراق ( الاقليم المركزي).؟
10,3,2– ماذا ينبغي أن يكون الحجم المستقبلي لمنطقة بغداد الكبرى ( المتروبول البغدادي)؟.
10,3,3– ماذا ينبغي أن تكون الوظائف المخصصه لمنطقة بغداد الكبري .؟
10,3,4 – ماذا ينبغي أن يكون نمط التحضر في وسط العراق (الاقليم المركزي)؟
ان ادارة نمو بغداد والتحكم به يتطلب وضع الحلول الصائبه للأسئله أعلاه ولبقية المشاكل الحضريه وهذا يستلزم مشاركة أمانة بغداد ومحافظتها والحكومه العراقيه لأهمية الموضوع القصوى ولآن الرقعه التي سيغطيها التحضر المستقبلي قد تتطلب حتى اجراء تعديلات على الحدود الاداريه للمحافظات المجاوره لبغداد أو التنظيم في اتحاد للتنميه الحضريه / الريفيه.
10,4-المشاكل المعقده التي تؤثر على التجمعات الحضريه الكبيره:
10,4,1- تدهور المخزون الاجتماعي
10,4,2-تصاعد التناقض بين الفئات الحضري
10,4,3- تصاعد التناقضات الاجتماعيه
10,4,4- تدهور النظام الاجتماعي التقليدي ( زياد عدد الشباب).
10,4,5- تدهور البيئه الحضريه في أطراف المدينه ( القصور في تقديم الخدمات)
10,4,6- تصاعد مخاطر الكثافه السكانيه العاليه
10,4,7- تصاعد الاختلال الحضري / الريفي
10,4,8- عدم فعالية استعمال الأرض على المستوى الوطني
10,4,9- أرتفاع أسعار الأراضي الصالحه للتعمير
10,5 – السؤال المركزي لاختيار أي نموذج اداري هو الأفضل لمعالجة القضايا المعقده التي تؤثر على المناطق الحضريه من النماذج المتروبولتانيه الثلاثه الى جانب نموذج بلدية مدينتي فينا والقاهره التي تم استعراضها يمكن في ضوءها صياغة البدائل الاداريه لبغداد ومنطقتها . مما تجدر الاشاره اليه في هذالصدد بأن الحكومه الايطاليه على سبيل المثال قد أخذت بأصدارالتشريعات العديده منذ عام 1990 وحتى عام 2009 وذلك لاصلاح الاداره لتعكس أقاليم التحضر( ألمتربول) الاداره الانكليزيه لآقاليم التحضرالريفي – الريفي هنا لاتعني القروي- وللمدن الكبيره نموذج لندن الكبرى ولكن عليها في عين الوقت الحفاظ في أقاليم التحضر الجديده على سلطة ادارة المقاطعات.
10,6 – في دراسه تفصليه أعدتها مؤسسة جي سي سي أف الاستشاريه اليابانيه (نسخه الدراسه بالتأكيد مطمره مع عشرات الدراسات والمشاريع في سرداب أمانة بغداد) أقترح الاستشاري ما يلي:
10,6,1-تقسيم بغداد الى محافظتين أحدهما تؤلف مدينة بغداد ضمن حدود أمانة بغداد ويصار الى تكليفها بالمهام الاداريه الى جانب وظيفتها البلديه والمحافظه الثانيه تكون بين حدود الأمانه والحدود الاداريه للمحافظه.
10,6,2– تكون بغداد مدينة محافظه و أجزاء المحافظه المتبقيه خارج حدود أمانة بغداد تلحق بالمحافظات المجاوره وهذا يعني الغاء محافظة بغداد.
10,6,3– وحده اداريه تغطي منطقة بغداد الكبرى وفي هذه الحاله أما أن تكون أمانة بغداد موسعه كلندن الكبرى أو مزيج من المحافظه والبلديه كنموذج باريس الكبرى.
10,6,4– ان استحداث بغداد الكبرى سيؤدي احتواء نمو بغداد السكاني والفضائي وسيساهم في معالجة أزمات السكن والنقل والبيئه وتوفير الأراضي للاعمار ومعالجة الفوارق الحضريه / الريفيه ويحد من الاضطرابات الاجتماعيه ومن فقدان اسلوب العيش التقليدي.
11,0-في ورقتي التي أعددتها عن بغداد الكبرى هناك بعض الاجابات عن الآسئله أعلاه غير أن الشروع في تنفيذ مقترحات تطوير منطقة بغداد الكبرى في الوقت الراهن سيستلزم تعديل الحدود الاداريه وهذا أمر غير عملي في الوضع الحالي بسبب عدم الاستقرار الأمني والسياسي والأزمه الماليه التي تعاني منها البلاد.ان أهم متطلبات الشروع في اعادة اعمار بغداد هي فيما يلي:
11,1 -اعتماد نظام للبناء دون المزيد من الاهمال و المماطله.
11,2 -العمل الجاد في السيطره على استعمالات الارض ومعالجة التجاوزات بشكل فعال.
11,3 – وضع خطه لجمع النفايات تعتمد الاساليب المعاصره في الاستفادة من النفايات المنزليه وفضلات المصانع والمحلات التجاريه ومواد البناء …الخ
11,4 – وضع خطه لتحسين وتوسيع المناطق الخضراء وتطوير أحزمة بغداد الخضراء وسيؤلف تطوير معسكر الرشيد الى متنزه على غرار متنزه الزوراء مكسبا بيئيا كبير لبغداد.
11,5 -وضع خطه لتنظيف وتحسن المشهد الحضري والحفاظ مورث بغداد الحضاري والتاريخي.
11,6 – وضع خطه للنقل والمرور
11,7 – تعظيم الموارد البلديه لتأمين أموال لتنفيذ المشاريع البلديه عن طريق استحصال ايجارات من مواقف السيارات واستغلال الأرصفه واستحداث أسواق شعبي وأكشاك وايجار أملاك أمانة بغداد …الخ
11,8 – يوجه الاستثمارفي مدينة بغداد في الوقت الحاضر الى اعمارالمباني الحكوميه المدمره كمبانى وزارة التجاره ومبنى دار الحريه وغيرها على أن تعطى الأفضليه للمستثمرين العراقيين وفق شروط تضمن المصلحه العامه.
11,9 -تؤلف لجنه فنيه في مديرة التصاميم بأمانة بغداد وبمشاركة المختصين في التخطيط والعمراني لمراجعة وتدقيق الدراسات ومشاريع التصاميم التي سبق لأمانة بغداد انجازها أو الشروع بها قبل الاحتلال ووضع التوصيات المحدده بصددها.
12,0ان اجراء تعديلات أو تغيرات في الظرف الراهن في الادارات المعنيه بالعاصمه أو المحافظه لن تكون نهائيه لأن هناك متطلب تقرير مصير التصميم الاساسي الجديد لبغداد والذي لا أعتقد بجدواه بالمره وذلك لاعتماده حجم سكاني ستكون الدوله العراقيه وكل مؤسساتها عاجزه عن رفده بالتسهيلات الحضريه المعاصره .
13,0المهمه الرئيسه اليوم لأمانة بغداد وللحكوميه المركزيه هي اعادة اعمار بغداد وليس في تنميتها ولذلك هناك ضروره مستعجله للشروع في تحديث التصميم الهيكلي لمنطقة بغداد الكبرى الذي سيصار فيها الى توجيه نمو بغداد في محيطها.
14,0ان مسألة التضارب بالمهام والسلطات بين الأمانة والمحافظه يمكن معالجتها في الوقت الحالي عن طريق استحداث تنظيمات للأداره الحضريه تقتصر مهمتها على التخطيط والتنميه العمرانيه المستدامه ويناط بها مراجعة واقرار التصاميم على المستوى المحلي والتنسيق بين أمانة بغداد والمحافظه وجمع البيانات في الوقت الحالي .
15,0 – ان مهمة النهوض ببغداد واعادة اعمارها وتطوير مشهدها الحضري وتهيرها بيئيا واستحداث منطقة بغداد الكبرى يستدعي النهوض بجهاز الامانه سيما دوائرها الفنيه كالاجهزه المسؤوله عن ادارة النمو الحضري (التصميم الاساسي) ودائرة التصاميم والاقسام الفنيه في الاساله والمجاري والبلديات.

د.صباح العزاوي
معماري /مخطط حضري