قال الامام علي (ع) يخاطب أهل الكوفة
يا أهل الكوفة أذا خرجت من عندكم بغير راحلتي ورحلي وغلامي فأنا خائن
يتفق الجميع ان الفساد في كل مفاهيمه وانواعه موجود في مجتمعات الشرق والغرب ومازلنا لم نصل الى تلك ( المدينه الفاضله) التي نادى بها الفارابي التي لايدخلها الفاسدين والسراق 0ولاننكر وجود الفساد في النظام السابق او الانظمة التي سبقته بعد ان تفاعلة آلياته في ظل الحصار الاقتصادي والقرارات الجائرة وغير المدروسة التي كانت تصدر من (القائد الضرورة)ومن منصبة خطاباته ومناضراته آنذاك 0يذهب البعض ان للفساد نوعيين اساسيين وهما الفساد الكبير ويرتبط بالمسوؤلين الكبار والفساد الصغير ويرتبط بالموظفين صغار المسوولية وفي مل من النوعيين يكون الناتج الاثراء الشخصي المتصاعد اليهم استنادا الى مقولة ابن خلدون ( الجاه مفيد للمال ) وتختلط السلطة بالتجارة وفي الاثنين تحصل على المغانم المالية 0 وان بعض المحللين لظاهرة الفساد او الاختلاس يقول تعتبر ولادة دورة الفساد من الرابظين على المواقع السياسية او الادارية العليا نزولا الى اصحاب الفساد الصغير الذي يقنع بالمال القليل الوارد من عملية فساد تلو أخرى 0 والبعض لايفرق بين الحالتيين فالفساد باشكاله هو واحد سواءا كان كبيرا او صغيرا او صادرا من مسوؤل كبير او من موظف صغير وبالتالي اجمالا يهدف الى انخفاض الانتاجيه ويؤخر عملية التطور والنهوض 000
ولعل تقرير منظمة الشفافية لعام 2004 والتي وضعت العراق في خانة الاكثر فسادا في العالم وللوقوف على الاسباب يمكن اجمالها بما يلي :
1/ حل قسم من الوزارات بقرار من الحاكم بول بريمر مما مهد النضوج للفساد لغياب المسائلة القانونية والمالية
2/ التربع على اجهزة الدولة من ادارات ضعيفة غير قادرة على التغيير واستغلت الاوضاع غير الطبيعية للاثراءمستفادة من استغلال الفرص التي لم تاتي ثانية او مستقبلا0
3/ غياب الرقابة الحقيقية من قبل الاجهزة التنفيذية او من الحركات والاحزاب والكيانات الوطنية التي ناضلت من اجل التغيير وكذلك فصائل المجتمع او من الاعلاميين الذين توجب مساهمتهم من الدور الاول في عملية النهوض والتغيير فقد صدرت صحف ومجلات ومقالات وتحليلات وبحوث كانت بالاكثر تنادي وتثقف لاحزابها وكياناتها وكان القسم القليل من ساهم في ردع الفساد
في مشاركتنا هذه نتكلم عن احد انواع الفساد وهو الاختلاس 00 الاختلاس : لغة تعني سلب الشيى بسرعة وسرية 00 والاختلاس في تعريف القانون الجزائي : الاستيلاء على المال من قبل موظف يضع يده عليه0 هناك اختلاف بين السرقة والاختلاس في العناصر والاركان فالسرقة : هي اخذ مال الغير منقول دون رضاه 00والاختلاس : هو الاستيلاء على المال العام من قبل من اؤكل اليه أمر ادارته او جبايته او صيانته 00
يرتبط الفعل المادي في جريمة الاختلاس ارتباطا تاما بنظرية الحيازة فاذا استلم الموظف ضريبة او رسما او قيمة شيىء منقول تسلمه من المكلف او من المشتري فان ما تسلمه يعتبر مالا عاما والفعل المادي في الاختلاس هو أخذ المال واخراجه من حيازة الدولة الى حيازة الموظف الجاني وبالتالي هو صورة من صور اسائة الائتمان على المال العام00ولايشترط ان تكون وظيفة الشخص الاصلية ادارة المال او جبايته او صيانته بل يكفي ان يكون جزءا من وظيفته او يكون من مقتضيات اعمال وظيفته00 وفي النهاية الاختلاس:جريمة مقصودة لايتصور وقوعها غير مقصود 00
طرق الاختلاس :
1/ الاختلاس المباشر
2/الاختلاس المقترن بحيلة
3/شراء مواد مخالفة للمواصفات
4/ اجراء صيانات وهميه للمركبات والمكائن والاجهزة
5/ صرف قيمة اعمال وهمية
6/ سوء تنفيذ في اي امر
7/عدم مراعاة الانظمة والقوانين لجهة موضوع الشراء او البيع والمناقصات وعرض الاسعار وانظمة العقود وفض العروض وغير ذلك0
8/ تبديد الموازنة وعدم انفاقها مما يؤدي الىضرر في المصلحة العامة
9/ سياسات التخريب لاسيما عدم وضع الانسان المناسب في المكان المناسب0
10/ انفاق موازنة التدريب على امور ليست ذات جدوى0
11/ التزوير تمهيدا للاختلاس0
12/ استبدال المواد بمواد أقل جودة
13/ الموظف الذي ينظم أذن سفر او جولة تفتيشية وهمية ويقبض اقيامها0
14/ اتلاف الحسابات او الاوراق الرسمية او المعتمدة 0
15/ د س كتابات غير صحيحة في السجلات والدفاتر الحسابية او الاوامراو الكتب الادارية
16/ الاعتماد على التفسيرات والاجتهادات الشخصية للقوانين وعدم الاعتماد على التعليمات الرسمية
الملامح الشخصية للمختلس :
1/ ذكائه وفطنته الشديدة في عمله
2/ التعرف على احداث الدائرة الصغيرة والكبيرة وحتى التي لاتعنيه
3/ علاقته المتميزة مع روؤسائه ومروؤسيه
4/ مد خطوط العلاقة المتينه مع الرئيس الاعلى في دائرته
5/ بناء علاقات دائمية مع موظفي وروؤساء الدوائر الاخرى وخاصة الدوائر المماثلة لعمل دائرته
6/ استغلاله للعلاقات الاسرية والحسب والنسب في اجراء عمليات الاختلاس
7/ مشاركته المباشرة وغير المباشرة في حل حالات الاختلاس ودراستها والتعرف عليها في الدوائر الاخرى
8/ يتحلى بالوطنية والاخلاص ونكران الذات والتضحية من اجل المصلحة العامة
9/ يتحلى بمعرفته في اصول الحلال والحرام وغالبية الامور الفقهية 0
10/ شديد الحذر في عمله وتصرفه
المصادر
كتاب نهج البلاغة : الامام علي بن ابي طالب (ع)
كتاب مقدمة ابن خلدون
بحث انيق الفساد: د0 عبد علي المعموري
لقاء مع اداريين وقانونيين ومحاسبين
