شمول رؤوساء النقابات غير الحكومية بالكشف عن ذممهم المالية

قررت هيئة النزاهة الاتحادية بكتابها(و.ك/408 في 7/2/2016)شمول رؤساء النقابات المهنية والاتحادات والجمعيات والمنظمات غير الحكومية بالكشف عن مصالحهم المالية. وسوف يرتب هذا القرار النتائج الاتية:- 1-الزام رؤوساء المنظمات بتقديم تقاير كشوفات عن اموالهم واموال ازواجهم واولادهم،وفي المواعيد التي تحددها الهيئة. 2-ان الممتنع عن تقديم التقرير سيكون مسؤولا جزائيا عن تخلفه عن تقديم التقاير المطلوبة،ومسؤولا جزائيا-ايضا-عن تقديم بيانات كاذبة او معلومات غير صحيحة فيها. 3- والاثر الاخطر هو شمول رؤوساء المنظمات والنقابات والاتحادات بجريمة الكسب غير المشروع التي لا يوجه الاتهام فيها طبقا للقانون العراقي الاتحادي الا للمكلفين قانونا بتقديم كشوفات عن مصالحهم المالية فقط. لكن ما مدى سلامة قرار الهيئة؟؟ قد يسند ظاهر وعموم العبارة الواردة في المادة(17/ثاني عشر) موقف الهيئة اذ تقول:(من تر الهيئة ضرورة بالكشف عن ذمههم المالية)لانه جاء مطلقا ويوحي بامكانية شمول اي شخص بالكشف عن الذمة المالية بقرار من هيئة النزاهة،الا ان هذا التحميل الموسع للنص انما يكون حينما يفسر نص البند(ثاني عشر)بمعزل عن باقي عبارات المادة التي جاء فيها،وبعيدا عن الاصل التاريخي للنص،وعن المعيار الدولي لنظام الكشف عن الذمة المالية،اذ يفوت على هذا التفسر الامور الاتية:- 1-ان صدر المادة(17)تضمن القول:-(يكون كل شخص يشغل احد الوظائف او المناصب التالية مكلفا بتقديم تقرير الكشف عن الذمة المالية..)اي يكون التزام الكشف عن الذمة المالية محصورا بصنفين( شاغل وظيفة )او(شاغل منصب )،وهذا قيد عام على كل البنود الواردة في المادة بضمنها البند(ثاني عشر)،وبالتالي ينبغي ان يكون تفسير النص مقيدا بما جاء في صدر المادة،وهو ان يكون من ترى الهيئة ضرورة كشفه عن مصالحه المالية من شاغلي الوظائف او المناصب،ولا يصح تفسير البند المذكور دون تقييده بما جاء في صدر المادة لان اعمال الكلام اولى من اهماله،ولا يمكن اهمال جزء من النص القانوني حين تفسيره.فهل يعد رئيس منظمة المجتمع المدني من(شاغلي الوظائف)او من(شاغلي المناصب)؟؟
الراجح ان مفهوم شاغلي الوظائف والمناصب ينصرف الى القطاع العام فقط،ولا يمكن عد رئيس منظمة المجتمع المدني من شاغلي الوظائف ولا من شاغلي المناصب لانه يمارس عملا تطويعا بحتا. 2- ان الالزام بتقديم الكشف عن الذمة المالية هو التزام قانوني استثاني يتضمن خروجا عن القواعد العامة لانه يمس الحق الدستوري بالخصوصية،لانه يلزم الاشخاص بالافصاح عن بيانات ومعلومات شخصية بحتة،والاصل هو عدم توسيع اطار الالتزامات القانونية الاستثنائية، وبالتالي عدم جواز التوسع في تفسير النصوص التي تأتي بها، بل يتوجب تفسيرها كاستثناء لا يجوز التوسع فيه ويجب الحرص على حصره في اضيق نطاق.في حين تبنت الهيئة تفسيرا واسعا جدا للنص بشمول جميع الكيانات غير الربحية/غير الرسمية من اتحادات ونقابات ومنظمات غير حكومية. 3-ان النص اشار في المادة(17)الى المشمولين بالكشف عن الذمة المالية في(11)بند تبدأ برئيس الجمهورية مرورا بالنواب ورئيس مجلس الوزراء والوزراء والمحافظين والقضاة الى ضباط القوات المسلحة والاجهزة الامنية،وكلهم من شاغلي الوظائف والمناصب العامة وليس فيهم اي شخص من غير القطاع العام.وهذا يعزز التفسير بان المكلفين بالكشف عن الذمة المالية مقتصرون على هذا الصنف فقط، وهو نهج اخذت به القوانين العراقية السابقة التي تبنت نظم الكشف عن الذمة المالية منذ عام 1958 والتي قصرتها على الموظفين العموميين او بعض شاغلي المناصب العليا بالقطاع العام دون غيرهم. 4-ان المعيار الدولي وفقا لاتفاقية الامم المتحدة لمكافحة الفساد يتبنى تكليف الموظفين العموميين بالكشف عن مصالحهم المالية،ولاينص على مد هذا النظام لمؤسسات المجتمع المدني او المنظمات غير الحكومية. 5-ان العلاقة بين هيئة النزاهة والمنظمات غير الحكومية لا تقوم على اساس الرقيب بالمراقب،بل تقوم على الشراكة والتعاون وفقا لنص المادة(10/خامسا)من قانون الهيئة،والمادة(13)

من اتفاقية الامم المتحدة لمكافحة الفساد.كما الاصل وجوب ضمان استقلالية كيانات المجتمع المدني ومنع تدخل المؤسسات الرسمية او ضغطها عليها باي طرية كانت،ولا يجوز لها فرض رقابات عليها الا في حدود ما نص عليه القانون صراحة،ولم ينص القانون صراحة على هذا الصنف من الاجراء الرقابي الوقائي،ولا يمكن توسيع تفسير النصوص لاضافة اشكال واليات للرقابة على المجتمع المدني لانه قد يكون تهديدا خطيرا لمبدأ استقلالية منظمات المجتمع المدني المنصوص عليه في المادة(45/اولا)من الدستور وقانون المنظمات غير الحكومية رقم 12 لسنة2010. 6-ان تضخيم اعداد الكاشفين عن ذممهم المالية قد يثير التساؤول حول جدوى ذلك،ومدى فاعليته في منع الفساد ومكافحته في منظمات المجتمع المدني،خصوصا ونحن امام تجربة لنظام الكشف عن ذمم كبار الموظفين منذ عام 20005 لم ينتج اثرا يذكر. 7-ان التوسع في شمول اعداد كبيرة بنظام الكشف عن الذمة المالية يتطلب دراسة الجدوى الاقتصادية منهالانها تتطلب المزيد من النفقات والمواد البشرية والجهد والوقت،كما يتطلب التحقق من مدى قدرة هيئة النزاهة على استيعاب وتدقيق وملاحقة ما في تلك التقاير وما خلفها،لكي لا تتحول الى اطنان من الورق مصيره المحرقة. لكن في النهاية فأن هيئة النزاهة مارست صلاحية منحها اياها القانون حينما شملت رؤوساء المنظمات غير الحكومية والنقابات والاتحادات المشكلة بقوانين خاصة بتقديم الكشف عن الذمة المالية،بغض النظر عن اتفاقنا مع تفسيرها للنص او اختلافنا معه،وبالتالي سيظل قراراها هذا نافذا وواجب الاحترام،الا اذا صدر قرار قضائي بالغاءه بناء على طعن به.