تناول الدستور العراقي صلاحية الاقاليم و كيفية تأسيسها في المواد 116 و 117 و 118 و 119 و 120 و121 ومن يدقق في هذه المواد يجد بان المشرع شجع تكون الاقاليم من خلال سهولة الأجراءات التنفيذية لتشكيل الاقاليم ونوضح ذلك بالشكل التالي :-

 اولا –  سهولة سن قانون تكوين الاقاليم

لو اخذنا  مثلا المادة  118 التي سهلت وبشكل واضح على سن قانون تكوين الاقاليم بتحديد الاجراءات التنفيذية بموافقة الاغلبية ( البسيطة !!  ) والتي نصت :-

((يسن مجلس النواب في مدةٍ لا تتجاوز ستة أشهر من تاريخ أول جلسةٍ له، قانوناً يحدد الاجراءات التنفيذية الخاصة بتكوين الأقاليم، بالأغلبية البسيطة للأعضاء الحاضرين)) وبهذه السهولة صدر قانون ( الاجراءات التنفيذية الخاصة بتكوين الاقاليم رقم 13 لسنة 2008 )

ثانيا – بساطة الاجراءات المطلوبة لتكوين الاقليم

حددت المادة 119 / اولا و ثانيا من الدستور كيفية تأسيس الاقليم باحد الطريقتين التاليتين :-

 1 –  بتقديم طلب من ثلث اعضاء مجلس المحافظة او المحافظات التي تروم تأسيس الاقليم ويتم تقديم ذلك الطلب الى مجلس الوزراء

ويقوم مجلس الوزراء بتكليف المفوضية العليا للانتخابات  خلال مدة لاتتجاوز ( 15) يوم من تقديم الطلب باتخاذ اجراءات الاستفتاء ضمن الاقليم المراد تكوينه خلال مدة لاتتجاوز الثلاث شهور !!!بمعنى كل اجراءات تكوين الاقليم لاتتجاوز ثلاث اشهر ونصف وواضح من النص بان مجلس الوزراء ليس اي دور او سلطة بابداء الرأي او الرفض وانما دوره فقط تحويل الطلب لمفوضية الانتخابات وبمده 15 يوم فقط !!!

2 – طلبٍ من عُشر الناخبين في كل محافظةٍ من المحافظات التي تروم تكوين الإقليم

وهذا الاجراء اسهل بكثير من الاول يقدم 2% ( فقط ) من الناخبين في المحافظة التي ترغب بتكوين الاقليم  طلبا الى مكتب المفوضية في المحافظة وعلى المفوضية الإعلان عن ذلك خلال ثلاث أيام من تقديم الطلب بالصحف ووسائل الإعلام وان تحدد مدة لا تقل عن شهر للمواطنين الذين تتوفر بهم شروط الناخبين في إبداء رغباتهم الداعمة للطلب ضمن سجل معد لذلك من اجل حساب تحقق النصاب المطلوب

ويكون الاستفتاء ناجحا إذا حصل على أغلبية المصوتين من الناخبين في كل محافظة من المحافظات التي تروم الانضمام إلى إقليم وتعلن النتائج خلال (15) يوما من إجراءه , على أن لا تقل نسبة المشاركين في التصويت من (50%) من الناخبين

 ( مثال  )

 اذا كان عدد الناخبين في المحافظة 1000000 مليون  ناخب اذا اشترك 500,000 ناخب اذا حصلت موافقة نصف هذا العدد + 1  يعلن عن نجاح  التصويت على انشاء الاقليم وتتم المصادقة على النتائج النهائية من الجهة المختصة وترفع لرئيس الوزراء خلال ثلاث أيام التالية لذلك يصدر رئيس مجلس الوزراء قرار بتشكيل الاقليم خلال مدة لا تتجاوز (اسبوعين)  ينشر قرار رئيس مجلس الوزراء في الجريدة الرسمية

 من كل ماتقدم

يتضح بان مجلس النواب ليس له اي دور في تشكيل الاقاليم وليس لمجلس الوزراء رفض طلب تكوين الاقليم او ابداء الرأي او التعديل