آلية التنفيذ
بعد أن تعرفنا في المقالات السابقة على القوانين الخاصة بنقل الصلاحيات، والوزارات والدوائر المشمولة بذلك، ومدى استعداد المحافظات، نتحدث في هذا المقال عن آلية تنفيذ نقل الصلاحيات المقترحة والتي تتضمن:
تحديد نوعية الصلاحيات وفئاتها:
من خلال الاطلاع على صلاحيات الوزارات المشمولة بنقل الصلاحيات وقوانينها وتعليماتها، والعمل الحالي الموكل لفروع دوائر تلك الوزارات في المحافظات، يمكن تقسيم المهام إلى نوعين من التقسيمات:
أ-التقسيم وفق نوعية الصلاحية:
1-الصلاحيات الإدارية: وهي من اسرع الصلاحيات نقلاً ولا تتطلب المزيد من الإجراءات، وكل ما تتطلبه تغيير جهات المخاطبة والموافقات وسلسلة المراجع، واستبدال الوزارة ومديرياتها بالمحافظة ومديرياتها، وقد يتطلب البعض القليل منها إلى تشريعات ووقت للنقل.
2-الصلاحيات القانونية: وتتطلب في بعض جوانبها تشريعات جديدة تعالج الوضع الجديد وفراغاته التشريعية، والتقاطع المحتمل مع تشريعات اتحادية، وبعضها لا يتطلب إي تشريعات وممكن نقله دون الحاجة لذلك.
3-الصلاحيات المالية: وهي من اصعب الصلاحيات وتتطلب جملة من الإجراءات-بعضها يتطلب تشريع- وتحتاج لتحديد وقت مناسب للنقل وتدريب الكوادر لتكون جاهزة لنقل تلك الصلاحيات التي يكون أنسب وقت لها هو بالتزامن مع إعداد الموازنة الاتحادية للسنة التالية.
4-الصلاحيات التخطيطية: وهذه الصلاحيات غير مشمولة بالنقل.
ب-التقسيم وفق زمن النقل ومتطلباته:
1-صلاحيات معطاة أصلاً للدوائر الفرعية فلا تتطلب نقلن وتختلف نسبتها من وزارة لأخرى.
2-صلاحيات يمكن نقلها فوراً دون الحاجة لأي مقدمات إجرائية أو تشريعية.
3-صلاحيات يتطلب نقلها وقت كما في الكثير من الصلاحيات المالية على سبيل المثال.
4-صلاحيات يتطلب نقلها تشريعات جديدة أو تعديل في تشريعات ولا يمكن إجراء النقل بدون ذلك.
الخطوات المطلوبة من السلطات الاتحادية:
أ-مجلس النواب:
1-إصدار جملة من التشريعات التي يتطلبها نقل بعض الصلاحيات.
2-حث الحكومة الاتحادية على تهيئة ظروف نقل الصلاحيات كافة ووضع جدول زمني واضح لذلك.
3-تفعيل دور الجهات الرقابية بما يتلاءم والوضع الجديد.
ب-مجلس الوزراء:
1-اقتراح التشريعات المطلوبة لنقل بعض الصلاحيات.
2-الجدية في نقل الصلاحيات ووضع جدول زمني للتطبيق.
3-المباشرة بنقل الصلاحيات التي لا تتطلب وقت أو تشريع.
4-حث الوزارات على الجدية في هذا الملف.
5-وضع جدول لتدريب الكوادر.
ج-الوزارات:
1-تصنيف الصلاحيات وفق ما ذكر أعلاه.
2-المباشرة بنقل الصلاحيات وتوجيه فروع الوزارة بالتعامل الجدي مع الموضوع.
3-توفير البيانات الدقيقة للمحافظات لتعرف حجم ونوعية الصلاحيات التي ستنقل لها وحجم مسؤولياتها.
4-المساعدة في التدريب والمشورة في كل مراحل نقل الصلاحيات.
الخطوات المطلوبة من السلطات المحلية:
أ-مجلس المحافظة:
1-استحصال البيانات لوضع خطة واقعية لاستلام الصلاحيات.
2-إصدار جملة من التشريعات المحلية للتعامل مع الوضع بعد نقل الصلاحيات.
3-تفعيل دور لجان الرقابة بمستوى عالي وإعادة تقسيم لجان المجلس بما يتناسب والوضع الجديد.
4-وضع خطة اقتصادية ومالية والاستعانة بكل الخبرات المتاحة-خاصة الاكاديمية- تتناسب مع الوضع الجديد، وبما يحقق تنمية واقعية في القطاعات كافة، والاستثمار الأمثل لإيجابيات نقل الصلاحيات.
ب-المحافظة:
1-استحصال البيانات من الوزارات كافة ورسم خطة إدارية ومالية للجاهزية لنقل الصلاحيات.
2-إنشاء دائرة موازنة ومحاسبة على غرار ما موجود في وزارة المالية الاتحادية.
3-الإسراع بتدريب الكوادر المطلوبة كافة.
4-الاستعانة بكل الخبرات المتاحة والعمل ضمن نطاق الخطة الاقتصادية والمالية.
5-التعامل مع الموضوع بجدية وحرفية كونه مهمة ليست سهلة.
